中国酿酒业由专营的制度最早可以追溯到 西汉汉武帝时期。具体而言，汉武帝在 天汉三年（公元前98年） 推行了“酒榷”政策，即对酒类实行国家专营专卖，这是中国历史上首次以垄断形式直接控制酒类的生产和销售。
1. 财政需求：汉武帝时期长期对匈奴用兵、开疆拓土导致国库空虚。为增加财政收入，朝廷采纳了桑弘羊等大臣的建议，效仿盐铁专卖制度，将酿酒业纳入国家垄断。
2. 抑制豪强：酒作为高利润商品，民间豪强常通过酿酒牟利。专营可削弱地方势力，集中资源。
汉武帝去世后，酒榷制度在汉昭帝时期（公元前81年）的“盐铁会议”上遭到质疑，一度改为征税制，但后世王朝（如唐代、宋代）仍多次恢复酒类专卖，成为中国古代重要的经济调控手段。
这一制度的实施，不仅反映了古代国家对重要经济领域的控制，也为后世专卖制度（如茶、矾等）提供了范本。
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